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青島市嶗山區人民政府關于印發嶗山區耕地保護激勵實施方案的通知
嶗山區政府 發布日期:2023-01-19
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發文機關 青島市嶗山區人民政府 發文字號 青嶗政字〔2023〕1號
成文日期 2023-01-19 索引號 19059120230828105931
生效日期 2023-01-19 廢止日期 2026-01-01
政策咨詢部門 嶗山區自然資源局 政策咨詢電話 0532-88977011
主題分類 有效性 有效
發文機關 青島市嶗山區人民政府
發文字號 青嶗政字〔2023〕1號
成文日期 2023-01-19
索引號 19059120230828105931
生效日期 2023-01-19
廢止日期 2026-01-01
政策咨詢部門 嶗山區自然資源局
政策咨詢電話 0532-88977011
主題分類
有效性 有效

?各街道辦事處,區政府各部門,區直各單位:

  《嶗山區耕地保護激勵實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。


 青島市嶗山區人民政府

 2023年1月19日

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  嶗山區耕地保護激勵實施方案


  為落實最嚴格的耕地保護制度,強化耕地保護監督,嚴守耕地紅線,保障糧食安全,充分調動街道和社區(村)保護耕地的主動性、積極性,根據《中共山東省委山東省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(魯發〔2018〕6號)、《中共青島市嶗山區委辦公室青島市嶗山區人民政府辦公室關于印發<嶗山區耕地保護“田長制”實施辦法>的通知》(嶗辦字〔2021〕15號)等文件精神,結合我區實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,堅持最嚴格的耕地保護制度,堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉,努力構建黨政同責、部門協同、公眾參與、上下聯動的耕地保護共同責任機制,堅決遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”。

  二、工作目標

  堅持“嚴保嚴管、節約優先、統籌協調、責任激勵”的原則,嚴格耕地用途管制,嚴禁占用永久基本農田。通過設立耕地保護獎補資金,保障農民種糧收益,充分調動農民種糧積極性,確保我區現有耕地8806畝、永久基本農田1368畝數量不減少,質量有所提升。

  三、實施細則

  每年1月,區自然資源局和區農業農村局下發各街道耕地和永久基本農田保護清單;6月,區自然資源局和區農業農村局依據耕地保護考核標準組織對各街道辦事處的耕地保護工作進行初次考核;12月,區自然資源局和區農業農村局組織對各街道辦事處的耕地保護工作進行年度考核,并會同街道辦事處根據耕地保護清單對承擔耕地保護任務的社區(村)和耕地種植者實際完成的保護面積予以確認。

  區自然資源局根據考核評價等別和實際保護面積認定結果向區財政局提出區級耕地保護獎補資金預算安排建議;區財政局對申報的預算安排審核后列入區自然資源局下年度土地資金預算,按程序將耕地保護獎補資金經街道辦事處下發至社區(村)和耕地種植者。

 ?。ㄒ唬┆勓a資金認定

  1.獎補對象和標準

 ?。?)獎補對象:

  社區(村)和耕地種植者。

 ?。?)獎補標準:

  社區(村):0.2萬元/畝/年。

  耕地種植者:一般耕地0.1萬元/畝/年,永久基本農田0.2萬元/畝/年。

  2.耕地面積核定

  每年12月,區自然資源局、區農業農村局會同各街道辦事處進行實地踏勘,對照年初保護清單明確的耕地和永久基本農田圖斑的數量、位置、四至,核實是否保持耕地屬性,永久基本農田是否“非糧化”,確定清單內實際完成的保護面積。

  3.耕地保護評價

 ?。?)考核內容

  主要包括耕地和永久基本農田保護任務完成情況、耕地和永久基本農田日常管護情況、耕地保護做法創新情況、以前年度耕地保護激勵資金使用和管理情況、其他與耕地保護相關工作的完成情況(具體考核標準詳見附件)。

 ?。?)考核方式及應用

  區自然資源局和區農業農村局每年對各街道耕地保護情況考核2次??己瞬捎?00分制,其中半年考核分數占比為40%,全年考核分數占比為60%,按照最終的考核分數對各街道耕地保護情況進行排名,對耕地保護工作成效突出的街道辦事處進行通報表揚。

  得分≧90,耕地保護獎補資金系數為1;

  70≦得分<90,耕地保護獎補資金系數為0.9;

  60≦得分<70,耕地保護獎補資金系數為0.8;

  得分<60,取消當年的耕地保護獎補資金。

  4.獎補資金額度確定

  街道獎補資金發放額度=獎補資金標準×實際完成的耕地和永久基本農田面積×獎補資金系數。

 ?。ǘ┆勓a資金發放

  每年第一季度,區自然資源局和區農業農村局向區財政局申請上一年度的耕地保護獎補資金,區財政局審核后將激勵資金撥至區自然資源局賬戶,按程序撥付至街道辦事處。各街道辦事處應制定轄區內的耕地保護考核方案,根據方案依耕地和永久基本農田保護清單將獎補資金發放至承擔保護任務的社區(村)和相關耕地種植者。

 ?。ㄈ┆勓a資金使用

  社區(村)獎補資金的主要用途:

  1.耕地質量提升改造、培肥地力、后期管護。

  2.永久基本農田日常管護、標志標識更新更換。

  3.耕地保護及“田長制”的日常管理(包括必要設備的配置和更新)。

  4.農田水利等農村基礎設施建設、管護及修繕。

  5.耕地保護政策宣傳。

  6.土地流轉相關支出。

  7.其他涉農項目建設。

 ?。ㄋ模┙值擂k事處出現下列情形之一的,直接取消當年區級考核評優資格;相關社區(村)出現下列情形之一的,取消當年獎補資金

  1.永久基本農田保護任務未按規定完成的。

  2.因土地違法問題被自然資源部、省政府約談或問責的;因土地管理問題被自然資源部、省政府掛牌督辦的;因土地管理問題被市、區土地綜合整治領導小組通報、督辦兩次以上的;被媒體披露或群眾舉報經查實確有重大土地違法違規事實、造成惡劣影響的;轄區內社區(村)年度土地衛片執法檢查中違法占用耕地面積超過2畝的。

  3.本年度出現新增大棚房、違建別墅、亂占耕地建房問題并查實的。

  4.履行耕地和永久基本農田保護責任不力,耕地“非農化”“非糧化”問題突出,造成重大不良影響的。

  四、職責分工

  區自然資源局負責做好耕地“非農化”問題的監督,會同區農業農村局下發耕地保護清單,做好街道辦事處耕地保護工作情況的考核,耕地保護實際面積的認定及獎補資金的申請工作。

  區農業農村局負責做好耕地“非糧化”行為的監督,配合區自然資源局做好耕地保護清單下發,街道辦事處耕地保護工作情況的考核和耕地保護實際面積的認定工作。

  區財政局負責耕地獎補資金的審核和撥付,做好資金保障工作。

  各街道辦事處負責轄區內耕地現有規模管理,嚴格落實耕地“進出平衡”制度,配合做好轄區內耕地保護實際面積的認定。制訂各自獎補資金發放標準,按照“三重一大”程序加強耕地保護獎補資金分配使用的監督管理,確保獲得獎補資金的社區(村)資金使用合法合規,耕地種植者的資金及時發放到位。

  社區(村)資金到位1個月內應制定資金使用方案,并列入社區(村)政務公開事項,自覺接受監督。社區獎補資金主要用于耕地和永久基本農田保護相關事項。

  五、附則

  本方案自2023年1月19日起施行,有效期至2025年12月31日。若出現與國家新施行的政策法規不一致的情形,以國家新施行的政策法規為準。本意見由嶗山區自然資源局和嶗山區農業農村局負責解釋。


  附件:嶗山區耕地和永久基本農田保護對街道辦事處的考核標準


  附件


  嶗山區耕地和永久基本農田保護對街道辦事處的考核標準


  一、基礎評價指標及標準

考核內容

重點考核事項

分值

評分標準

備注

1.耕地保護任務 (15分)

耕地增減變化情況

15分

耕地數量較上年度不減少,得15分;否則不得分。
注:因生態退耕、征轉用等造成耕地面積減少的面積,可不計入減少耕地考核。


2.永久基本農田

保護任務(12分)

永久基本農田
保護情況

8分

永久基本農田中耕地面積加上可調整地類面積大于等于永久基本農田保護面積考核指標的,得8分,否則不得分。


違法違規占用
永久基本農田情況

4分

1.根據三調初步成果和土地執法監察,未存在疑似建設占用永久基本農田的,得4分;
2.存在建設占用永久基本農田,但在規定期限內整改到位的,得2分;
3.存在疑似建設占用永久基本農田,且未整改到位的,不得分。


3.依法依規使用

耕地情況(36分)

信訪、輿情、上級掛牌督辦、上級通報涉及違法案件情況

7分

1.信訪、輿情、上級掛牌督辦、上級通報中,未有違法案件的,得7分;
2.信訪、輿情、市級掛牌督辦、上級通報反映違法行為屬實,但已全部對人對事處理,整改處理到位,且未造成嚴重后果的,得4分;
3.存在第2條中問題,未全部整改處理、履職不到位或雖處理到位但造成嚴重后果的,不得分;
4.存在新聞媒體曝光重大違法案件造成嚴重影響的,該項考核不得分。


年度衛片執法

7分

1.不存在違法違規問題的,得7分;
2.存在違法違規問題,但在規定期限內全部完成對人對事處理,整改處理到位的(市級及以上重點項目履職到位),得4分;
3.存在違法違規問題,已完成對人對事處理,整改處理到位率90%以上的,得2分;
4.衛片執法驗收不通過的,該項考核不得分。


違法行為日常監管
情況

7分

1.嚴格落實土地執法監管黨委政府主體責任的,建立并嚴格落實日常巡查監管機制的,且未存在突出違法問題的,得7分;
2.存在違法違規問題,但在規定期限內全部整改處理到位的,得4分;
3.存在違法違規問題,未全部整改處理、履職不到位或雖處理到位但造成嚴重后果的,不得分。


耕地保護督察、
例行督察

8分

1、不存在違法違規問題的,得8分;
2、存在違法違規問題,但組織領導到位,制定的整改措施有力有效,按倒排工期表節點全部完成整改任務的,得5分;
3、存在違法違規問題,整改處理到位率90%以上的,得3分;
4、驗收不通過的或整改不力、進展緩慢的,該項考核不得分。


耕地衛片監督

7分

1、不存在耕地衛片核實整改問題的,得7分;
2、存在耕地衛片核實整改問題,對下發的衛片圖斑按時核查,整改到位,上報相關系統的,得4分;

3、驗收不通過或整改不力、進展緩慢的,該項考核不得分。


4.耕地保護制度落實及長效機制等制度建設情況(12分)

田長制實施情況

8分

1.建立田長責任體系,定期開展巡查,信息標志牌設置到位,不存在違法違規問題的,得8分;
2.建立耕地“非農化”、“非糧化”預警機制的,發現違法違規問題按要求及時上報的,在規定期限內處置的,得6分;

3.未及時發現違法違規行為并按規定上報的,該項考核不得分。


是否下達耕地(永久基本農田)保護責任目標,簽訂耕地(永久基本農田)保護責任書

4分

1.與村里簽訂耕地(永久基本農田)保護目標責任書,得4分;
2.簽訂不全的或未簽訂的,不得分。


5.設施農用地管理等情況(8分)

設施農用地備案辦理情況是否規范;已備案的設施農用地,日常監管是否到位

8分

1.設施農用地嚴格按照上級文件進行備案管理、檔案齊全規范的,日常監管無問題的,得8分;
2.對于已備案的設施農用地,日常監管中存在問題及時發現并整改到位的,得4分;
3.發現問題未及時整改,處理不到位的,不得分。


6.維護農民權益
情況(12分)

依法依規撥付和使用征地補償費

3分

及時將征地補償費撥付到位、規范使用的,得3分,否則不得分。


信訪案件數量

及處理情況

3分

1.無征地方面信訪案件的,得3分;
2.有信訪案件且及時處理到位的,得2分;
3.有信訪案件未及時處理的,不得分。


信息公開答復情況

3分

1.無依申請信息公開情況或有依申請公開情況答復到位的,得3分;
2.有依申請公開情況,答復不到位或未處理的,不得分。


輿情及媒體曝光數量及處理情況

3分

1.無輿情或媒體曝光情況的,得3分;
2.有輿情或媒體曝光情況的,已整改處理到位的,得2分;
3.輿情或媒體反映的問題未及時整改處理的,不得分。


7.耕地保護激勵資金使用情況(5分)

耕地保護激勵資金是否嚴格按照規定的用途使用

5分

1.嚴格按照規定用途使用的,得5分;
2.使用不規范的,不得分。


  二、績效因素指標及標準(加分項)

1.耕地保護體系創新性、規范化建設工作(3分)

耕地保護體系建設創新性做法,規范化管理制度及措施

3分

在加強耕地保護等方面有政策制度創新,且有文件依據的,加3分。


2.耕地保護宣傳、

培訓情況(3分)

加強宣傳,增強保護耕地意識

3分

1.積極主動參加或召開耕地保護方面的會議,印制宣傳耕地保護工作的宣傳畫、圖冊等,加1分;
2.耕地保護方面的工作在縣(區)級以上媒體宣傳報道過的,加1分;???
3.組織關于耕地保護方面(包含普法方面)的培訓會或專題講座的,加1分。


  備注:各街道年度考核評價分值為基礎評價指標分值和效績因素指標分值之和,滿分為100分,兩者分值之和超過100分按100分計算。根據耕地保護的實際完成情況將考核得分劃分為四個檔次,每檔得分使用不同的激勵資金發放系數。本考核標準由區自然資源局和區農業農村局負責解釋。

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